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中国加强社会信用体系建设 严重失信者将终身禁入市场

编辑/2019-07-29/ 分类:智能时代/阅读:
长江商报消息●长江商报记者李璟 征信是现代金融体系的组成部分,诚实守信对企业和个人都是不可或缺的美德。如何进一步完善社会信用体系建设,多年来,有关研究机构和部门从 法律 救济机制和基层推进实践两方面,一直在不断进行探索和研究。 近日,《国务院 ...

长江商报消息●长江商报记者李璟

征信是现代金融体系的组成部分,诚实守信对企业和个人都是不可或缺的美德。如何进一步完善社会信用体系建设,多年来,有关研究机构和部门从法律救济机制和基层推进实践两方面,一直在不断进行探索和研究。

近日,《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》(以下简称《意见》)正式对外发布,《意见》明确提出,要建立起贯穿事前、事中、事后全生命周期的新型监管机制。通过全生命周期、分级分类监管、大幅提升失信成本、信息充分共享和依法依规充分公开、大数据监管、更注重市场主体权益保护以及法治化标准化规范化等7个方面内容,全面加强信用监管,深化“放管服”改革,推动我国社会信用体系的建设,不断提升监管能力和水平,进一步规范市场秩序,优化营商环境,推动高质量发展。

新型信用监管制度正逐渐完善

随着现代征信系统的发展,从事经济活动的个人,除了拥有居民身份证外,还多了一个“经济身份证”,即个人征信报告。

2011年3月,“社会信用体系”首次被置于国家政策层面,“十二五”规划纲要明确提出了“加快社会信用体系建设”的总体要求。为统筹推进社会信用体系建设,2014年我国正式出台总蓝本,制订发布了《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》,提出:到2020年,社会信用基础性法律法规和标准体系基本建立,以信用信息资源共享为基础的覆盖全社会的征信系统基本建成,信用监管体制基本健全,信用服务市场体系比较完善,守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用。

“一处失信、处处受限”,随着近年来联合信用惩戒等制度的不断推进,我国社会信用体系的建设打开了新格局。而根据日前发布的《意见》,又将推出一个新的系统来改善监管制度,在加大惩戒力度的同时,也大幅提升了失信成本。

“这次出台《意见》明确了一个很重要的制度,即公共信用综合评价制度,同时要充分发挥行业信用评价、市场化第三方评价、行业协会商会评价等的作用。”国家发展改革委副主任连维良指出,信用评价制度是引导企业加强信用建设的一个引导性制度,也是政府各部门开展信用监管的一个重要基础。《意见》提出建立企业自愿信息注册制度,企业可以主动提供自己的信息,使得相关方面做出的信用评价更加客观。

全面加强信用监管,是否意味着企业承受的监管压力会变大?对此,连维良表示,不同的企业监管压力应当是不一样的,对于存在失信行为的企业毫无疑问监管压力将会变大,而对于依法守信的市场主体所付出的监管成本则会大幅下降。

连维良认为,失信代价低、惩罚轻、传播少是失信问题高发、频发、复发的重要原因,《意见》“对症下药”“靶向治理”,让失信者付出失信记录广泛共享,因而有可能处处受限的成本。此外,涉及极其严重违法失信行为或与国计民生安全攸关领域的失信者,将付出在一定期限内甚至永远被实施行业禁入、逐出市场的成本。

值得注意的是,这次《意见》要求,以食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、养老托幼、城市运行安全等与人民群众生命财产安全直接相关的领域为重点,对造成重大损失的失信主体及其相关责任人,依法依规在一定期限内实施市场和行业禁入措施,直至永远逐出市场。

“总之,要让监管长出‘牙齿’,从根本上解决失信行为反复出现、易地出现的问题。”连维良表示,下一步将会继续加大对激励措施的实践探索和建章立制力度,让更多守信者实实在在地感受到诚信有价、诚信有感、诚信有益。

引入信用破产制度缓释风险

“信用”,由一个名词,正发展为一个行业,进而带动起一条产业。相较于过去,虽然我国的社会信用体系还并不完善,但也取得了一定的成效。近年来,各部门各地都在不断积极努力探索,以加快构建更完善的社会信用体系。

此次《意见》的出台,既是信用建设新的顶层设计,也是不同行业和基层成功实践经验的总结。央行征信管理局局长万存知透露,下一步将逐步研究把“信用破产”制度引入相关信用监管领域,包括个人、企业和地方政府信用破产制度。

“从人民银行角度看,信用约束重点是要防范各种类型的债务违约风险,各种类型的债务违约风险到底怎么防范。”万存知表示,《意见》是银行加强信用约束最基本的制度设计,为打赢防范化解重大风险攻坚战,银行需要从三个层次来开展工作防范债务违约风险,即市场化手段、政府手段和法律手段。他介绍,目前我国市场化手段主要是通过覆盖全社会的征信系统,对企业和个人的民事交易行为信用记录进行跟踪、记录、信息共享,通过市场化手段来防控风险,这方面的市场约束力是很强大的。而根据《意见》,政府部门通过共享相关信用信息、联合惩戒,对包括企业和个人的市场主体形成约束,守信者会越来越方便,不守信者会越来越不方便。

万存知认为,随着制度的发展,法律手段会越来越重要,在下一步工作中社会各界要共同努力,加大对“信用破产”这项制度的研究和相关法律的制定工作,要发展社会主义市场经济,逐步研究把“信用破产”制度引入相关信用监管领域。“通过引入信用破产制度,能够为联合惩戒提供强大的法律支持。”

据了解,目前我国已经建立了全球规模最大的征信系统,在防范金融风险、维护金融稳定、促进金融业发展等方面发挥了不可替代的重要作用,在改善营商环境方面赢得了国内外的广泛认可。

央行副行长朱鹤新在此前接受采访时表示,目前央行的征信系统已累计收入了9.9亿自然人,2591万户企业和其他组织的有关信息,个人和企业信用报告日均查询量分别达550万次和30万次,成为世界上收录人数最多、数据规模最大、覆盖范围最广的征信系统,基本覆盖了全国范围内每一个有信用活动的企业和个人。随着我国征信体系的深入建设推进,信用信息指数已经连续三年达到满分8分,领先于部分发达国家。“完善征信管理制度体系,一定要法律先行,切实维护信息主体的合法权益。”

金融专家指出,推进社会信用体系建设,应加强横向协调,修订完善制度,推进信用共建共享。在切实保护信息主体的合法权益的基础上,破除部门间信息共享的壁垒,实现部门间信息的快速共享,提高社会信用体系建设效率,全面推动经济高质量发展。

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